■ 三道坎：基礎(chǔ)設(shè)施不完善
制約提速降低費(fèi)的“短板”
資費(fèi)下調(diào)與寬帶提速難題的背后，實(shí)際上折射了我國(guó)寬帶建設(shè)的成本較高、投資動(dòng)力不足、持續(xù)面臨阻力等深層次難題。
根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟公布的今年第一季度我國(guó)寬帶速率報(bào)告顯示，一季度我國(guó)固定寬帶用戶的平均下載速率為5.12Mbps(約655KB/s)，盡管相比去年同期提升了2.19Mbps，依然落后于很多國(guó)家。
對(duì)于資費(fèi)高的問(wèn)題，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，主要因?yàn)槭袌?chǎng)供給不足，4G投資還沒(méi)有見(jiàn)效益，成本降低和充分競(jìng)爭(zhēng)還有進(jìn)一步的推動(dòng)空間。
在固網(wǎng)寬帶方面，建設(shè)分布失衡與投資動(dòng)力不足也成了難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市市場(chǎng)中，寬帶有需求、有市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商光纖到戶改造的積極性很高。但在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，寬帶普及和光纖改造還是相對(duì)遲緩。
“有些運(yùn)營(yíng)商地方公司的KPI(關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核)指標(biāo)很重，基本上也都是靠著盈利地區(qū)的收入、盈利業(yè)務(wù)的收入，補(bǔ)足持續(xù)建設(shè)的虧空，這并不可持續(xù)。”一位接近運(yùn)營(yíng)商的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
專家解析：
專家認(rèn)為，建設(shè)中的難題恰巧說(shuō)明我國(guó)應(yīng)當(dāng)重新審視寬帶對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，“運(yùn)營(yíng)商在公共屬性和市場(chǎng)屬性間的搖擺，是造成當(dāng)前寬帶建設(shè)難的一個(gè)深層次原因。”
電信行業(yè)專家、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛認(rèn)為，“網(wǎng)費(fèi)下降空間肯定有，而且還很大。但不是一下子能實(shí)現(xiàn)，這與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)，需要慢慢來(lái)。”
“投資建設(shè)同樣的寬帶，偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶少，運(yùn)營(yíng)商需要花十年、甚至幾十年才能收回成本，這就讓很多運(yùn)營(yíng)商自然做出選擇，重城市、重發(fā)達(dá)市場(chǎng)。”項(xiàng)立剛說(shuō)，這種失衡也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)寬帶整體速率偏低。
“有線寬帶和移動(dòng)無(wú)線寬帶的情況應(yīng)區(qū)分對(duì)待”，電信分析師曾韜認(rèn)為，有線寬帶的基礎(chǔ)建設(shè)投入成本相對(duì)較大，尤其是光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)，前期投入大。建成后，具有擴(kuò)展性強(qiáng)、維護(hù)成本較低、帶寬大的優(yōu)勢(shì)，所以運(yùn)營(yíng)商在有線寬帶提速降費(fèi)方面尚有調(diào)整空間。
業(yè)內(nèi)人士表示，4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)要覆蓋全國(guó)，需要4到5年的建設(shè)，對(duì)于沒(méi)有4G基站的地方，根本就沒(méi)有4G信號(hào)，更談不上4G速率了。
“科技是推動(dòng)進(jìn)步的核心力量”，電信分析師曾韜表示，要重視發(fā)展新一代通信技術(shù)，加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，隨著技術(shù)的不斷革新，還有鐵塔公司的運(yùn)營(yíng)共享鐵塔基站資源，移動(dòng)流量資費(fèi)將隨著時(shí)間的推移越來(lái)越便宜，網(wǎng)速也會(huì)越來(lái)越快。
“在有些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府采用寬帶建設(shè)基金等形式，集運(yùn)營(yíng)商、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、政府等多方面資金，對(duì)回報(bào)慢、投入多的寬帶建設(shè)進(jìn)行政策性、市場(chǎng)性扶持。”一位通信行業(yè)專家認(rèn)為，市場(chǎng)化的投資引導(dǎo)機(jī)制可成為國(guó)內(nèi)建設(shè)的探索。
點(diǎn)評(píng)：
木桶定律告訴我們，一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)實(shí)際上就是通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。雖然當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃熱火朝天，但我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后這一“短板”卻不容忽視。
■ 四道坎：合力不足
資費(fèi)難降的隱藏原因
一位內(nèi)部人士對(duì)記者表示，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略要想加快實(shí)施，仍然面臨著資金缺口和物業(yè)難以協(xié)調(diào)兩大困難，需要多部門之間配合協(xié)調(diào)。
網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴主因在于供給不足，而供給不足的原因是投資主體單一。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，是世界上最大的網(wǎng)民群體。按理用戶規(guī)模越大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的邊際成本越低，相應(yīng)的單位資費(fèi)也低。但我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資以國(guó)資為主體，投資主體單一，投入總體相對(duì)不足。網(wǎng)速慢和網(wǎng)費(fèi)貴作為一種市場(chǎng)現(xiàn)象，正是市場(chǎng)供需矛盾突出的體現(xiàn)。
而比規(guī)模投資更令運(yùn)營(yíng)商頭疼的是人為阻力。一位通信業(yè)內(nèi)人士介紹，對(duì)于居民家庭使用的寬帶，運(yùn)營(yíng)商要把光纜接到千家萬(wàn)戶，還需要經(jīng)過(guò)小區(qū)“物業(yè)”這一關(guān)，運(yùn)營(yíng)商付給物業(yè)的租賃費(fèi)等最終也轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。
另一位業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，建設(shè)4G基站，運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)面臨進(jìn)入公共場(chǎng)所、地鐵車站的難題，這些機(jī)構(gòu)、寫字樓、商場(chǎng)及地鐵隧道等多會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，有些費(fèi)用甚至過(guò)高而無(wú)法推進(jìn)；而進(jìn)入居民區(qū)時(shí)，居民會(huì)出現(xiàn)如“基站輻射導(dǎo)致健康問(wèn)題”等擔(dān)憂，從而形成阻力。
專家解析：
2013年12月，隨著工信部正式發(fā)放首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，外界期盼民資身份入場(chǎng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商以攪局者的身份，改變通信業(yè)市場(chǎng)格局。然而，過(guò)高的熱情，在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前被澆了冷水。
170號(hào)段的一些劣勢(shì)、3G市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商激烈的價(jià)格戰(zhàn)、市場(chǎng)的低認(rèn)知度等等，這些都使得虛擬運(yùn)營(yíng)商在運(yùn)營(yíng)時(shí)并不順利。
“事實(shí)上，從國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展一年多來(lái)的表現(xiàn)看，很多廠商尚未走出‘試錯(cuò)期’，還沒(méi)有找到有效的差異化服務(wù)賣點(diǎn)。”深圳移動(dòng)市場(chǎng)部一位人士表示，目前這些廠商依舊主打“低資費(fèi)、低流量費(fèi)”等價(jià)格戰(zhàn)，但相比三大運(yùn)營(yíng)商，他們并無(wú)太多獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。
另外，對(duì)于光纖入戶率較低的問(wèn)題，通信行業(yè)分析師項(xiàng)立剛認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商也有苦衷。一些運(yùn)營(yíng)商抱怨，在推進(jìn)寬帶升級(jí)的過(guò)程中，不時(shí)遇到物業(yè)公司、小區(qū)等設(shè)立的不合理費(fèi)用。
“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，寬帶應(yīng)當(dāng)成為水、電一樣的基礎(chǔ)條件，作為建筑物規(guī)劃、驗(yàn)收的必然環(huán)節(jié)，不應(yīng)受到‘物業(yè)漫天要價(jià)’等阻力，這樣才能推動(dòng)寬帶入戶，降低成本提升網(wǎng)速，真正惠及百姓。”
上海市政府公眾信息網(wǎng)管理中心主任孫松濤認(rèn)為，“應(yīng)用需求如雨后春筍，根本的解決之道就是在體制和機(jī)制上花功夫，要有一個(gè)強(qiáng)有力的部門，要制定一系列政策標(biāo)準(zhǔn)，形成政府、企業(yè)與社會(huì)多層級(jí)、多能級(jí)的改革機(jī)制。”
點(diǎn)評(píng)：
一個(gè)巴掌拍不響，只有社會(huì)各界共同努力，才能解決網(wǎng)費(fèi)高、網(wǎng)費(fèi)貴的“痼疾”。
（記者 徐曼曼 孫亞華 綜編）
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