中國國家主席習近平12月4日出席“中非合作論壇”南非約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式并發(fā)表《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代》的致辭，為未來中非合作提質(zhì)增量、升級拓展指明方向，為推進非洲和平發(fā)展、深化優(yōu)化發(fā)展中國家之間的南南合作殫精竭慮，2015年積極進取、主動塑造、氣勢恢宏的“中國特色大國外交”也由此圓滿收官。
溫故知新、繼往開來，貫通中非友好互助的崢嶸歲月與現(xiàn)實契機。
習主席回顧歷史深情指出中非歷來是“命運共同體”，“共同的歷史遭遇”、“共同的奮斗歷程”讓中非人民結(jié)下了深厚的友誼，長期以來雙方始終風雨同舟、相互支持：中國援建的“坦贊鐵路”和“非盟會議中心”成為中非友誼的豐碑。中國政府和人民在援非“抗擊埃博拉”行動中率先行動，引領(lǐng)國際社會援非抗疫，詮釋了中非“患難與共”的兄弟情誼；非洲國家無私支持中國“重返聯(lián)合國”，在中國汶川、玉樹等地發(fā)生嚴重地震災(zāi)害后踴躍向中方捐款，中國人民對此銘記在心。
習主席深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，指出中非友好歷久彌堅、永葆活力的“根本原因”就在于雙方始終堅持“平等相待、真誠友好、合作共贏、共同發(fā)展”，強調(diào)中非永遠是“好朋友、好伙伴、好兄弟”。
習主席致辭立足現(xiàn)實，指當前中非都肩負“發(fā)展國家、改善民生”的使命。非洲擁有豐富的自然和人力資源，正處于工業(yè)化的“興起”階段；中國經(jīng)過30多年改革開放，擁有“助力”非洲實現(xiàn)“自主可持續(xù)發(fā)展”的技術(shù)、裝備、人才、資金等“物質(zhì)優(yōu)勢”，更擁有支持非洲發(fā)展強大的“政治優(yōu)勢”。中非“合作發(fā)展”互有需要、優(yōu)勢互補，迎來了難得的“歷史性機遇”。他強調(diào)新形勢下要傳承和發(fā)揚中非“傳統(tǒng)友好”，更要把中非傳統(tǒng)友好優(yōu)勢“轉(zhuǎn)化”為促進團結(jié)、合作、發(fā)展的動力，為中非人民創(chuàng)造更多“實實在在”的成果，為推動世界更加均衡、公平、包容發(fā)展，構(gòu)建以“合作共贏”為核心的“新型國際關(guān)系”作出更大貢獻。
面向未來，以“五大支柱”促進中非合作升級換代，弘揚并落實“人類命運共同體”先進理念。
習主席指出，當前“世界格局”正在經(jīng)歷深刻演變，經(jīng)濟全球化、社會信息化極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，發(fā)展機遇前所未有；與此同時，霸權(quán)主義、恐怖主義、金融動蕩、環(huán)境危機等問題愈加突出，挑戰(zhàn)也前所未有。
習主席鄭重宣示，中方將秉持“真實親誠”對非政策理念和“正確義利觀”，同非洲朋友攜手邁向“合作共贏、共同發(fā)展”的新時代，他并提議將中非“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，包括做強和夯實“五大支柱”(“五個堅持”)：
第一，堅持“政治上平等互信”。高度政治互信是中非友好的基石。要尊重各自選擇的發(fā)展道路，“不把自己的意志強加給對方”。在事關(guān)雙方“核心利益和重大關(guān)切”問題上，要堅持相互理解、相互支持，共同維護公平正義。中方始終主張，“非洲是非洲人的非洲，非洲的事情應(yīng)該由非洲人說了算”。
第二，堅持“經(jīng)濟上合作共贏”。中國人講究“義利相兼，以義為先”。中非關(guān)系最大的“義”，就是用中國發(fā)展“助力”非洲的發(fā)展，最終實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮中非政治互信和經(jīng)濟互補的優(yōu)勢，以“產(chǎn)能合作、三網(wǎng)一化”為抓手，“全面深化”中非各領(lǐng)域合作，讓中非人民共享雙方合作發(fā)展成果。
第三，堅持“文明上交流互鑒”。要加強中非“兩大文明”交流互鑒，著力加強青年、婦女、智庫、媒體、高校等各界人員往來，促進“文化融通、政策貫通、人心相通”，推動共同進步，讓中非人民“世代友好”。
第四，堅持“安全上守望相助”。“貧困是動蕩的根源，和平是發(fā)展的保障，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙?！敝蟹街С址侵奕艘浴胺侵薹绞健苯鉀Q“非洲問題”，主張解決安全問題要“標本兼治、綜合施策”，愿意“積極參與”非洲加強“維護和平安全”能力建設(shè)，支持非洲加快發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)持久和平。
第五，堅持“國際事務(wù)中團結(jié)協(xié)作”。中非在國際事務(wù)中擁有廣泛的“共同語言和共同利益”。要加強協(xié)商協(xié)作，推動“全球治理體系”向著“更加公正合理”的方向發(fā)展，維護共同利益。中方將繼續(xù)在“聯(lián)合國”等場合為非洲仗義執(zhí)言、伸張正義，“支持非洲在國際舞臺上發(fā)揮更大作用”。
“五大支柱”正是習主席“人類命運共同體”全球戰(zhàn)略思想在中非關(guān)系上的生動寫照。
系統(tǒng)提出未來三年中非“十大合作計劃”，彰顯習主席對外戰(zhàn)略的“大手筆”、“大格局”與“大擔當”。
習主席表示，為推進中非“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”建設(shè)，中方愿在未來3年同非方重點實施“十大合作計劃”，堅持“政府指導、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的原則，著力支持非洲破解“基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺”三大“發(fā)展瓶頸”，加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)“自主可持續(xù)”發(fā)展。
一是中非“工業(yè)化”合作計劃。中方將積極推進中非“產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作”，鼓勵支持中國企業(yè)赴非洲投資興業(yè)，合作新建或升級一批工業(yè)園區(qū)，向非洲國家派遣政府高級專家顧問。設(shè)立一批區(qū)域職業(yè)教育中心和若干能力建設(shè)學院，承諾將“為非洲培訓20萬名職業(yè)技術(shù)人才，提供4萬個來華培訓名額”。
二是中非“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”合作計劃。中方將同非洲分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，鼓勵中國企業(yè)在非洲開展“大規(guī)模種植、畜牧養(yǎng)殖、糧食倉儲和加工”，“增加當?shù)鼐蜆I(yè)和農(nóng)民收入”。承諾“中方將在非洲100個鄉(xiāng)村實施‘農(nóng)業(yè)富民工程’，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)‘10+10’合作機制”。中方高度關(guān)注非洲多個國家受“厄爾尼諾”現(xiàn)象影響致糧食歉收，承諾將向受災(zāi)國家提供10億元人民幣緊急糧食援助。
三是中非“基礎(chǔ)設(shè)施”合作計劃。中方將同非洲在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等方面加強互利合作，支持中國企業(yè)積極參與非洲鐵路、公路、區(qū)域航空、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升非洲可持續(xù)發(fā)展能力；承諾“支持非洲國家建設(shè)5所交通大學”。
四是中非“金融”合作計劃。中方將同非洲國家擴大人民幣結(jié)算和本幣互換業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵中國金融機構(gòu)赴非洲設(shè)立更多分支機構(gòu)，以多種方式擴大對非洲投融資合作，為非洲工業(yè)化和現(xiàn)代化提供金融支持和服務(wù)。
五是中非“綠色發(fā)展”合作計劃。中方將支持非洲增強綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，承諾“支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護項目、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項目和智慧型城市建設(shè)項目”。強調(diào)中非合作“絕不以犧牲非洲生態(tài)環(huán)境和長遠利益為代價”。
六是中非“貿(mào)易和投資便利化”合作計劃。承諾“中方將實施50個促進貿(mào)易援助項目”，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資軟硬條件，愿同非洲國家和區(qū)域組織商談“包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等全面自由貿(mào)易協(xié)定”，擴大非洲輸華產(chǎn)品規(guī)模。支持非洲國家提高海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等執(zhí)法能力，開展標準化和認證認可、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。
七是中非“減貧惠民”合作計劃。中方將在加強自身減貧努力的同時，增加對非援助，承諾“在非洲實施200個‘幸福生活工程’和以婦女兒童為主要受益者的減貧項目，免除非洲有關(guān)最不發(fā)達國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)”。
八是中非“公共衛(wèi)生”合作計劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)；承諾“支持中非各20所醫(yī)院開展示范合作，加強專業(yè)科室建設(shè)，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊員、開展‘光明行’、婦幼保健在內(nèi)的醫(yī)療援助，為非洲提供一批‘復方青蒿素抗瘧藥品’(中國此項發(fā)明獲得了今年的諾貝爾獎)”；鼓勵支持中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)，提高藥品在非洲“可及性”。
九是中非“人文”合作計劃。承諾“中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個村落實施收看衛(wèi)星電視項目；為非洲提供2000個學歷學位教育名額和3萬個政府獎學金名額；每年組織200名非洲學者訪華和500名非洲青年研修；每年培訓1000名非洲新聞領(lǐng)域從業(yè)人員”；支持開通更多中非直航航班，促進中非旅游合作。
十是中非“和平與安全”合作計劃。承諾“中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應(yīng)對快速反應(yīng)部隊建設(shè)和運作”。中方將繼續(xù)參與“聯(lián)合國在非洲維和行動”；支持非洲國家加強國防、反恐、防暴、海關(guān)監(jiān)管、移民管控等方面能力建設(shè)。
為確保這“十大合作計劃”順利實施，習主席還進一步承諾中方?jīng)Q定為此提供總額“600億美元”的資金支持，包括：提供50億美元的無償援助和無息貸款；提供350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸額度，并提高優(yōu)惠貸款優(yōu)惠度；為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元；設(shè)立首批資金100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。
“十大合作計劃”可謂中非“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的展示，充分體現(xiàn)了中國發(fā)展中非合作的誠意，其具有六大特點：
一是取長補短，例如在農(nóng)業(yè)合作上中國和非洲各有優(yōu)勢和不足，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補；
二是揚長補短，例如基礎(chǔ)設(shè)施與公共衛(wèi)生合作均是中方的強項；
三是有的放矢，針對了非洲的現(xiàn)實與長遠需求；
四是與時俱進，例如金融、綠色與和平安全合作；
五是統(tǒng)籌兩局(國際國內(nèi)兩個大局)，例如減貧合作，結(jié)合了中國自身的相似重擔；
六是合作共贏，每一項無不體現(xiàn)了這種精神。
綜上所述，習主席“中非合作論壇”致辭反映了中國的非洲政策的新飛躍，中國的“非洲戰(zhàn)略”由此基本成型。其中一系列重大新承諾更是充分體現(xiàn)出中國對非洲“以先發(fā)展帶后發(fā)展”、“以先富幫后富”、致力于“共同發(fā)展”與“共同富?！钡膶拸V胸懷、使命擔當，弘揚了義利兼顧、德力俱足、內(nèi)外兼修、兼濟天下的中華“務(wù)實王道”傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化精髓。
(陳向陽中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長、研究員)
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