河北省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《河北省縣城建設(shè)三年攻堅行動實施方案》，提出三年內(nèi)——
全省縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施主要指標(biāo)超過全國平均水平
近日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省縣城建設(shè)三年攻堅行動實施方案》。方案提出，力爭通過三年努力，著力完善服務(wù)功能，增強承載能力，提升城市品質(zhì)，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。全省縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施主要指標(biāo)超過全國平均水平，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，新型城市建設(shè)邁出重大步伐，城市運行更加高效、便利、安全。
《河北省縣城建設(shè)三年攻堅行動實施方案》全文如下：
為貫徹落實省委八屆十二次會議、全省城市工作會議精神，全面提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，決定2016-2018年在全省開展縣城建設(shè)三年攻堅行動，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體目標(biāo)
力爭通過三年努力，著力完善服務(wù)功能，增強承載能力，提升城市品質(zhì)，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，城市容貌干凈、整潔、有序，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)主要向縣城集中，實現(xiàn)縣城空間布局優(yōu)化，要素配置科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，綜合服務(wù)功能全面提升。全省縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施主要指標(biāo)超過全國平均水平，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，新型城市建設(shè)邁出重大步伐，城市運行更加高效、便利、安全。歷史文化得到有效保護和充分利用，城市設(shè)計覆蓋規(guī)劃的全過程，城市空間組織有序，城市現(xiàn)代氣息與歷史文脈和諧共生，縣城建設(shè)品質(zhì)全面提高。城市管理體制改革取得重大進展，實現(xiàn)行政處罰權(quán)相對集中，數(shù)字化城管平臺全覆蓋，初步構(gòu)建起銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約的城市管理體制。
二、開展專項行動
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃提升專項行動。
1.實施全域規(guī)劃。按照京津冀區(qū)域整體功能定位和河北“三區(qū)一基地”定位，2016年重新審視現(xiàn)行總體規(guī)劃，進行調(diào)整完善和優(yōu)化提升。各市選擇1-2個縣(市)開展“多規(guī)合一”試點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中必須有“多規(guī)合一”專門章節(jié)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳等部門配合)
2.完善控制性詳細(xì)規(guī)劃。全面完成全省縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制要嚴(yán)格落實總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、消防安全等設(shè)施建設(shè)提出控制要求。合理控制建筑高度和容積率，居住用地容積率不超過2.0，住宅建筑以多層為主、小高層為輔，嚴(yán)格控制高層住宅建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
3.塑造城市特色風(fēng)貌。推行全過程城市設(shè)計，與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同步開展總體城市設(shè)計；與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步開展區(qū)段城市設(shè)計；各縣(市)可針對色彩、小品、雕塑、夜景照明等內(nèi)容開展專項城市設(shè)計；對近期實施的建筑群等項目開展地塊城市設(shè)計。要把城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)導(dǎo)則，將相關(guān)管控要求納入規(guī)劃條件，并作為規(guī)劃方案、建筑方案和建設(shè)工程規(guī)劃核實的重要內(nèi)容。保護利用歷史文化資源，打造特色風(fēng)貌街區(qū)，2018年年底前，每個縣(市)建成1-2個特色風(fēng)貌街區(qū)，完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國土資源廳、省文物局等部門配合)
4.嚴(yán)格規(guī)劃管理。完善規(guī)劃決策咨詢論證制度，建立健全縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，探索建立城市總規(guī)劃師制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策水平。全面建成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)，建設(shè)城鎮(zhèn)空間數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，實現(xiàn)規(guī)劃網(wǎng)上審批。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許既有和存量建筑進行功能轉(zhuǎn)型，用于公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)，支持新產(chǎn)業(yè)、新空間發(fā)展。深入推行“陽光規(guī)劃”制度，加快規(guī)劃展館建設(shè)，依法公開公布城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、許可、違法建設(shè)查處等信息。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(二)產(chǎn)城教融合專項行動。
1.推進產(chǎn)城教融合發(fā)展。按照產(chǎn)城教融合發(fā)展要求，優(yōu)化功能分區(qū)和城鄉(xiāng)用地布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能，促進園區(qū)和縣城資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展。推動教育資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向縣城集聚，符合城鎮(zhèn)布局調(diào)整規(guī)劃的高中和職業(yè)教育逐步集中到縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，人口小于30萬或面積小于500平方公里的縣(市)，原則上高中學(xué)校設(shè)在縣城。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按照職能分工負(fù)責(zé))
2.完善住房供應(yīng)體系。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，建立購租并舉的住房體系。繼續(xù)完善住房保障體系，實行公租房貨幣化，原則上不再新建公租房，住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主。積極化解商品房庫存，新啟動的棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置比例不低于80%，繳存住房公積金范圍覆蓋到非公有制企業(yè)和進城務(wù)工人員。培育和發(fā)展住房租賃市場。各縣(市)政府可適當(dāng)降低保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過完善配套設(shè)施、提前啟動分配等方式，解決房源閑置問題。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦配合)
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項行動。
1.優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、增強路網(wǎng)連通性為重點，樹立“窄馬路”“密路網(wǎng)”的理念，打通各類“斷頭路”“卡脖路”，增加街巷支路密度，提高城市路網(wǎng)密度和城市道路面積率。新建道路管線全部入地，有條件的縣(市)開展地下綜合管廊試點。新建建筑、市政道路、公園廣場等同步實施城市無障礙設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市出入口道路的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和改造，推進國省干線繞出縣城和城市出口路段改造，過境公路要與城市道路科學(xué)銜接。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳牽頭，省公安廳配合)
2.加強排水垃圾設(shè)施建設(shè)。推進縣城污水、污泥處理處置設(shè)施和再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，擴大污水處理規(guī)模和管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水收集率。市政綠化、建筑施工、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。新城區(qū)建設(shè)要雨污分流，老城區(qū)隨舊城改造逐步實現(xiàn)分流。完善生活垃圾收集、運輸體系，加快中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配足配全收運車輛，提高收集率。加大生活垃圾填埋場改造升級力度，全部達到II級以上無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
3.提高公共供水保障能力。加快南水北調(diào)地表水廠和配水管網(wǎng)建設(shè)，逐步對南水北調(diào)受水區(qū)地表水廠實施水質(zhì)在線監(jiān)測，并納入省級水質(zhì)督察范圍，2016年南水北調(diào)中線受水區(qū)配套水廠全部建成。加大對超過50年的老舊供水管網(wǎng)改造力度，改造升級公共供水陳舊、工藝落后的設(shè)備設(shè)施，提高水質(zhì)達標(biāo)率，實現(xiàn)所有縣城公共水廠生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)106項指標(biāo)檢測全覆蓋。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省南水北調(diào)辦配合)
4.強化燃?xì)夤岜Ｕ瞎ぷ鳌Ｌ烊粴忾L輸管線沿線縣(市)要加快天然氣利用工程建設(shè)。積極推進車用燃?xì)狻⑻烊粴夥植际侥茉吹膽?yīng)用發(fā)展，因地制宜發(fā)展壓縮天然氣和液化天然氣供應(yīng)。謀劃建設(shè)大型集中供熱及清潔能源供熱，到2016年年底所有縣(市)實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱。積極推進供熱計量改革，有集中供熱的縣(市)出臺供熱計量價格及收費政策，具備熱計量收費條件的建筑，同步實行供熱計量收費。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門配合)
(四)園林城市創(chuàng)建專項行動。
1.提升園林城市創(chuàng)建水平。堅持園林城創(chuàng)建與提質(zhì)并重，未進入省級園林縣城行列的縣(市)加快創(chuàng)建步伐，省級園林縣城爭創(chuàng)國家園林縣城，國家園林縣城要向生態(tài)園林城邁進。到2017年年底，環(huán)首都縣(市)全部達到國家園林城市(縣城)標(biāo)準(zhǔn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
2.完善綠地系統(tǒng)布局。各縣(市)要對綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施情況進行評估，適時進行修編調(diào)整。按“300米見綠、500米見園”要求，完善公園體系，優(yōu)化綠地系統(tǒng)布局。實施見縫插綠、破硬還綠、拆墻透綠等多種形式增綠，建設(shè)經(jīng)濟型、節(jié)約型園林。大力推進園林綠化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進庭院，創(chuàng)建星級公園和園林式單位、小區(qū)、街道。大力開展精品公園創(chuàng)建活動，2018年所有縣城至少建成一座精品公園。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
3.構(gòu)筑生態(tài)綠色空間。最大限度保留城市中原有林地、農(nóng)田，按照“以喬木為主，以鄉(xiāng)土樹種為主”的原則，開展“綠色項鏈”工程，實施城市外環(huán)線生態(tài)防護綠地建設(shè)。加強道路綠化、生態(tài)隔離帶、綠道綠廊和片林建設(shè)，完善城鄉(xiāng)連接線綠色通道，構(gòu)建城鄉(xiāng)“山水林田湖共同體”系統(tǒng)生態(tài)格局。大力開展生態(tài)修復(fù)，對縣城周邊山體綠化美化，實施河湖水系生態(tài)化改造，推進生態(tài)駁岸建設(shè)，保留原有樹木，配置水生植物和宿根花卉，凈化水環(huán)境、營造水景觀。具備條件的，謀劃建設(shè)城市濕地公園。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(五)公共服務(wù)設(shè)施配套專項行動。
1.明確公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。落實河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則，編制公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌布局公共圖書館、文化館、全民健身活動中心和公共體育場、綜合醫(yī)院、養(yǎng)老院等大型設(shè)施，合理配置小型文化、體育健身設(shè)施和場地，優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源，鼓勵有條件的單位和小學(xué)創(chuàng)辦幼兒園，進一步完善公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，增強縣城整體功能。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按照職能分工負(fù)責(zé))
2.落實公共服務(wù)設(shè)施配置要求。按照公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求，新建住宅配建停車位100%預(yù)留電動汽車充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，新建大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓等大型公共建筑配建停車場和社會公共停車場，具有充電設(shè)施的停車位應(yīng)不少于總停車位的10%。在制定總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善小型文體設(shè)施，鼓勵基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享，新建居住街區(qū)要按社區(qū)服務(wù)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生中心(站)等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與居住街區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)并統(tǒng)一歸口管理。2018年所有縣城建成城市社區(qū)15分鐘健身圈，所有縣城街道、城區(qū)公園、文化廣場、新建社區(qū)建有公共體育健身設(shè)施，人均體育設(shè)施場地面積達到1.8平方米，建成服務(wù)半徑較為合理，功能較為完善的城鎮(zhèn)小型文體設(shè)施體系。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按照職能分工負(fù)責(zé))
3.加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快完善省市縣鄉(xiāng)四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全行政審批、公共資源交易網(wǎng)上運行機制，逐步實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)受理、協(xié)同辦理。建設(shè)一批重點服務(wù)縣域中、小、微企業(yè)的公共服務(wù)平臺，提升培訓(xùn)、金融、電子商務(wù)、研發(fā)檢測等公共服務(wù)能力，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委等部門按照職能分工負(fù)責(zé))
(六)環(huán)境容貌治理專項行動。
1.整治容貌亂象。大力整治容貌秩序，健全城市亂象長效化治理機制。根據(jù)縣城不同亂象的主要特點逐項細(xì)化要求，制定針對性強的量化標(biāo)準(zhǔn)。縣城每年完成2條以上主街道、小街巷容貌整治示范項目。強化督導(dǎo)調(diào)度，完善層級檢查、考核的工作機制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
2.創(chuàng)建“潔凈城市”。結(jié)合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市，大力開展“潔凈城市”創(chuàng)建活動。按照環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定設(shè)施規(guī)模、垃圾處理場布局、垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施等，2016年編制完成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃。全面推廣“以克論凈，深度保潔”經(jīng)驗做法，加大環(huán)衛(wèi)清(洗)掃設(shè)施設(shè)備購置和運行維護經(jīng)費投入，提高機械化清掃率。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳配合)
3.治理空氣污染。加強空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，2017年年底前拆除城區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。執(zhí)行建筑施工揚塵治理新15條標(biāo)準(zhǔn)，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化施工、綠色施工和文明施工，逐年提高建筑工地施工揚塵治理達標(biāo)率。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳按照職能分工負(fù)責(zé))
(七)“三改一拆”專項行動。
1.加快推進城中村、舊小區(qū)和舊廠區(qū)改造。大力實施城中村改造，因地制宜制定改造方案，可采取拆除重建、修補改善、設(shè)施配套等不同方式實施改造，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城中村改造。依法推進城中村村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體建設(shè)用地依法征收為城市建設(shè)用地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代城市社區(qū)。加快實施舊小區(qū)改造，強化政府主導(dǎo)，多措并舉，因地制宜，統(tǒng)籌推進。有序?qū)嵤┡f廠區(qū)改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市功能布局和土地利用結(jié)構(gòu)，對舊廠區(qū)與周邊區(qū)域統(tǒng)籌改造，整體開發(fā)利用。各地要創(chuàng)新融資體制機制，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融支持。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳、省公安廳、省工商局、國家開發(fā)銀行河北省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行等部門單位配合)
2.全面拆除違法建筑。強力整治城區(qū)違法違章建筑，依法拆除違反城鄉(xiāng)規(guī)劃未批先建、超規(guī)違建、超期臨建、亂搭亂建、搶搭搶建等建筑，建立違法建筑防控和處置機制。逐一核實城區(qū)所有建設(shè)項目，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對違法建筑進行認(rèn)定，建立違法建筑整治工作臺賬，分階段、分區(qū)域、分子項列出查處意見。全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。建立健全查處違法建設(shè)的聯(lián)動責(zé)任機制，嚴(yán)格防控并杜絕新增違法建筑。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國土資源廳配合)
(八)建筑能效升級專項行動。
1.提高建筑節(jié)能水平。落實各方主體責(zé)任，新建居住建筑在嚴(yán)格執(zhí)行65%節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，強力推進居住建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展被動式低能耗建筑示范建設(shè)。繼續(xù)實施既有居住建筑節(jié)能改造，確保既改項目質(zhì)量和效果。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合)
2.推進綠色建筑規(guī)模化。政府投資建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其他新建項目也要大力推廣綠色建筑。鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑小區(qū)。強化綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省機關(guān)事務(wù)局配合)
3.加快綠色建筑新技術(shù)新材料推廣應(yīng)用。大力推廣裝配式建筑，協(xié)調(diào)推進裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、裝修一體化等建造方式，培育預(yù)制部品部件生產(chǎn)企業(yè)，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加大鋼結(jié)構(gòu)建筑推進力度，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年定州、辛集市，2017年縣級市、2018年環(huán)京津縣(市)建成預(yù)制部品部件生產(chǎn)線并投產(chǎn)。推廣應(yīng)用綠色、節(jié)能、環(huán)保類新型建材產(chǎn)品設(shè)備，開展年度建材市場秩序?qū)ｍ椪危拗苹蚪故褂冒踩圆睢⑹┕?fù)雜、能耗偏高的建材和設(shè)備。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合)
4.強化工程質(zhì)量管理。加強工程質(zhì)量管理，提高縣(市)監(jiān)督隊伍業(yè)務(wù)水平，狠抓工程實體質(zhì)量常見問題專項治理，新建工程全面實施質(zhì)量常見問題預(yù)防和治理措施。到2017年年底，工程質(zhì)量常見問題明顯減少，投訴明顯減少，專項治理工作取得顯著成效。2018年形成工程實體質(zhì)量常見問題防治的長效機制，全省工程實體質(zhì)量水平不斷提高。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
三、推進改革創(chuàng)新
(一)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城轉(zhuǎn)移的政策性、體制性障礙，讓穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務(wù)權(quán)益。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。(省公安廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合)
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。加快推動水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，因地制宜對城鄉(xiāng)垃圾進行治理，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，加強小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，將便民和社會服務(wù)中心延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。推動縣(市)政府駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。(省美麗鄉(xiāng)村辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳按照職能分工負(fù)責(zé))
(三)優(yōu)化用地管理。嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，提出土地出讓的規(guī)劃條件，明確建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、設(shè)施配置等要求，實施樓面地價出讓住宅和商業(yè)用地。強化對項目土地容積率、工業(yè)用地投資強度和畝均稅收額等指標(biāo)的考核，鼓勵建設(shè)多層廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，提高土地集約利用水平。(省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合)
(四)創(chuàng)新投融資模式。逐步建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作、多元可持續(xù)的縣城建設(shè)投融資體制。結(jié)合項目實際和當(dāng)?shù)刎斦顩r，大力推廣PPP模式，吸引社會資本參與市政公用、棚戶區(qū)改造、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等領(lǐng)域的建設(shè)、管理與運營。有條件的市縣可設(shè)立城市建設(shè)投資基金，對縣城市政設(shè)施項目以股權(quán)投資等方式給予支持。(省財政廳、省金融辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職能分工負(fù)責(zé))
(五)改革城市管理體制。推進縣(市)城市管理體制改革，實行城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，推進環(huán)境保護、工商、交通、水務(wù)、食品藥品等領(lǐng)域相關(guān)事項綜合執(zhí)法。建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約等運行機制。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，提高城市運行效率。2016年試點縣(市)完成城市管理及綜合執(zhí)法體制改革，2017年全部推開改革工作，所有縣(市)建設(shè)運行數(shù)字化城管平臺。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省編委辦、省法制辦等部門配合)
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全組織機構(gòu)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視縣城建設(shè)三年攻堅行動，主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃和組織推動。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強對縣城建設(shè)三年攻堅行動的指導(dǎo)。各市縣城鎮(zhèn)化工作機構(gòu)要制定實施方案。各市要抓好所轄縣(市)的分類指導(dǎo)、典型示范。各縣(市)要承擔(dān)主體責(zé)任，把各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、省編委辦等部門配合)
(二)強化督導(dǎo)調(diào)度。建立縣城建設(shè)三年攻堅行動調(diào)度、督導(dǎo)、通報制度，各市要加強重點工作調(diào)度，適時組織觀摩交流。各級黨委、政府督查機構(gòu)要加大對縣城建設(shè)工作督查力度。(省委督查室、省政府督查室牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合)
(三)推進試點先行。優(yōu)先支持新型城鎮(zhèn)化綜合試點、智慧城市、海綿城市等試點建設(shè)。省每年選擇一批工作力度大、成效明顯的示范縣(市)，在全省推廣縣城建設(shè)先進經(jīng)驗。對示范縣(市)在財政補貼、用地保障、管理服務(wù)等方面給予政策傾斜。各縣(市)要結(jié)合實際，開展對標(biāo)活動。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳等部門配合)
(四)加強評價考核。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對縣城建設(shè)考核評價工作的組織協(xié)調(diào)。將年度考核評價結(jié)果報省干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。根據(jù)考核排名情況，確定前30名為示范縣(市)，后30名為重點推進縣(市)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省委組織部、省統(tǒng)計局等部門配合)
(五)搞好宣傳培訓(xùn)。開展多層次、寬領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省適時組織各市縣黨委、政府負(fù)責(zé)同志專題研討培訓(xùn)班。建立區(qū)域間、部門間干部交流機制，組織開展多種形式交流。組織開展針對性強、務(wù)實的省內(nèi)外調(diào)研活動，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。宣傳部門要加強輿論引導(dǎo)，充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，開展形式多樣的宣傳活動，營造濃厚氛圍。(省委組織部、省委宣傳部牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省新聞出版廣電局等部門配合)
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