長城網(wǎng)10月29日訊（記者 姚杰 張瑞雨 馮永超 趙志鐸 劉飛）28日下午，河北省政府新聞辦召開《關(guān)于實(shí)施約束性資源使用權(quán)交易的意見》新聞發(fā)布會。河北省發(fā)展改革委副主任張國洪，河北省水利廳副巡視員張寶全，省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長胡繼紅出席發(fā)布會，會議由省政府新聞辦綜合處處長張東力主持會議。全程實(shí)錄如下：
河北省發(fā)展改革委副主任 張國洪發(fā)布：
大家下午好！很高興和新聞界的朋友們見面，感謝大家長期以來對我省發(fā)展改革和水利工作的關(guān)心和支持！
10月27日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施約束性資源使用權(quán)交易的意見》(以下簡稱《意見》)和《河北省用能權(quán)、用煤權(quán)交易管理辦法(試行)》、《河北省工業(yè)水權(quán)交易管理辦法(試行)》、《河北省鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。下面我就有關(guān)情況做一簡要介紹：
一、起草和出臺過程
按照中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體部署，為推動約束性資源使用權(quán)有序流動和高效配置，探索市場化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效方式，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，省政府決定全面推進(jìn)約束性資源使用權(quán)交易。考慮到已出臺排污權(quán)、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法，本次確定將用能、用煤、工業(yè)用水和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)四權(quán)交易，一并推出，統(tǒng)籌推進(jìn)。
從今年5月份開始，省發(fā)展改革委會同省水利廳組成專門班子，在學(xué)習(xí)借鑒國家思路和外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際研究起草了《意見》(初稿)。6月13日，桐利常務(wù)副省長專題聽取匯報(bào)并提出明確意見。7月1日，省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取匯報(bào)，按照慶偉省長和桐利常務(wù)副省長、杰輝副省長的重要意見，我委將《意見》(初稿)作了進(jìn)一步修改完善，并將《意見》(征求意見稿)再次送各市政府和省工信廳、省統(tǒng)計(jì)局等10個部門征求意見，同時請國家發(fā)展改革委環(huán)資司主管用能權(quán)交易的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行審改，形成《意見》(送審稿)。10月19日，省政府第95次常務(wù)會議研究通過。
二、《意見》主要內(nèi)容
《意見》明確了推進(jìn)約束性資源使用權(quán)交易指導(dǎo)思想和基本原則；提出了科學(xué)分配區(qū)域指標(biāo)、合理確定企業(yè)“紅線”、嚴(yán)格總量目標(biāo)控制等三方面管理制度；明確了激活交易市場、建立交易制度、規(guī)范交易行為、推動跨區(qū)交易等四方面措施；強(qiáng)化了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高服務(wù)水平、注重市場培育、嚴(yán)格管理問責(zé)等四方面政策。
三個交易管理辦法，對用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)四權(quán)的交易條件、交易主體、交易規(guī)則、交易程序、交易管理等分別都作了詳細(xì)規(guī)定。
三、總體設(shè)計(jì)
(一)總量嚴(yán)控，減量出售，超量購買。逐級明確各市、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量指標(biāo)，作為“天花板”倒逼交易；企業(yè)在完成總量控制目標(biāo)的前提下，采取化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施技術(shù)改造等措施形成的減量指標(biāo)可以通過市場交易出售；企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目新增指標(biāo)，超出總量部分通過市場購買解決。
(二)省級統(tǒng)籌，市縣組織，企業(yè)自愿。省級負(fù)責(zé)約束性資源使用權(quán)交易平臺建設(shè)和交易制度制定，統(tǒng)籌推進(jìn)全省交易工作及跨市域交易；市、縣負(fù)責(zé)本行政區(qū)域組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，按照自愿原則，組織企業(yè)依法依規(guī)開展交易。
(三)有限范圍，有序引導(dǎo)，有利發(fā)展。企業(yè)交易的能耗、煤耗減量指標(biāo)須在入統(tǒng)范圍之內(nèi)，工業(yè)水權(quán)須在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能壓減指標(biāo)須是列入《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的在冊產(chǎn)能；交易指標(biāo)優(yōu)先支持民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持沿海地區(qū)和環(huán)京津經(jīng)濟(jì)增長極項(xiàng)目建設(shè)；對省政府鼓勵支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行用能、用煤、用水指標(biāo)無償配置。
四、重要意義
《意見》和《辦法》的出臺，是我省落實(shí)中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重大舉措，是建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度的大膽探索，是我省資源要素配置領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，既有利于緩解資源環(huán)境約束矛盾，提高能源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也有利于完成化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能削煤降碳、治理大氣污染等目標(biāo)任務(wù)，對于推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展意義重大，必將為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北提供有力支撐。
由于四權(quán)交易沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，各地情況又千差萬別，在具體實(shí)施中可能會出現(xiàn)這樣那樣的問題，需要不斷的修正改進(jìn)，逐步完善。希望媒體朋友們持續(xù)關(guān)注，出謀劃策，幫助我們做深做實(shí)、做細(xì)做好工作，盡快把約束性資源交易制度健全起來，使交易活躍起來，推動資源優(yōu)化配置，提高效率，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)。
謝謝！
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