主攻轉(zhuǎn)型升級 加速動能轉(zhuǎn)換
河北晶龍集團晶澳(邢臺)太陽能有限公司太陽能組件車間。記者趙永輝攝
制圖/劉欣瑜
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網(wǎng)絡(luò)強省、質(zhì)量強省、教育強省、智慧河北、創(chuàng)新型省份……趙克志同志在省第九次黨代會所作的報告中描繪了未來河北的新風(fēng)采。
實現(xiàn)上述目標，需要河北轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精準選擇新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。
正如報告所提出的，轉(zhuǎn)型升級是河北經(jīng)濟建設(shè)的主攻方向，必須積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好“三去一降一補”各項任務(wù)。
堅決化解過剩產(chǎn)能，加速培育發(fā)展新動能
【報告要點】“全省鋼鐵產(chǎn)能力爭控制在2億噸左右，基本形成‘2310’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局”
【報告解讀】轉(zhuǎn)型升級關(guān)系著河北的前途和命運。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就河北來講，當務(wù)之急是鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，這是“五大任務(wù)”的“當頭炮”。
近日印發(fā)的《河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，為這項工作勾勒出了路線圖：我省將以“裝備大型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品精品化、服務(wù)信息化”為主攻方向，有序化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，加快推進企業(yè)聯(lián)合重組和搬遷改造。
按照這一規(guī)劃，到2020年，我省將形成以河鋼、首鋼兩大集團為主導(dǎo)，以遷安、豐南、武安3個地方鋼鐵集團為支撐，10家特色鋼鐵企業(yè)為補充的“2310”產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強省的轉(zhuǎn)變。
為實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標，報告強調(diào)，要“始終保持戰(zhàn)略定力”，繼續(xù)實施“6643”計劃。同時，張家口、保定、廊坊鋼鐵產(chǎn)能要加快退出，其他城市也要制定并實施鋼廠退城計劃。
堅決化解過剩產(chǎn)能，報告還提出，要強化國企帶頭，妥善處置“僵尸企業(yè)”。這意味著，推進這項工作，不僅要堅持統(tǒng)籌施策，實行標準倒逼，還要積極穩(wěn)妥做好職工安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)化解工作，有效防范各類風(fēng)險。
【報告要點】“推動‘兩化融合’和網(wǎng)絡(luò)強省、質(zhì)量強省建設(shè)”
【報告解讀】網(wǎng)絡(luò)強省的概念，首次出現(xiàn)于我省黨代會報告之中。在其背后，有著深刻的背景。
當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，下行風(fēng)險依舊，各國都在積極尋找新的經(jīng)濟增長點。互聯(lián)網(wǎng)在中國的繁榮發(fā)展，不但可以帶動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而且通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，可以實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
由此，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省，同推動“兩化融合”、建設(shè)質(zhì)量強省一道，成為河北深入實施“中國制造2025”行動綱領(lǐng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的重要選擇，也成為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的最新途徑。
【報告要點】“使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快挑起河北發(fā)展的大梁”
【報告解讀】大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，報告鎖定了先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特種機器人產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群。
剖析河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重”一樣，被視為河北經(jīng)濟發(fā)展面臨的差距和短板。因此，報告提出，要使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快挑起河北發(fā)展的大梁。
具體而言，要精準分析這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和重點，著力培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
【報告要點】“推動旅游成為新的支柱產(chǎn)業(yè)”
【報告解讀】加速培育發(fā)展新動能，報告還提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點包括現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等。
壯大旅游產(chǎn)業(yè)是加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的戰(zhàn)略選擇。今年河北召開了首次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，讓河北看到了旅游產(chǎn)業(yè)對于改變區(qū)域整體面貌的現(xiàn)實力量。在新的形勢下，旅游業(yè)發(fā)展開始被賦予新的使命。就此，報告提出，圍繞建設(shè)旅游強省，推進全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大“京畿福地、樂享河北”品牌影響。
大力推進重點領(lǐng)域改革，積極實施新一輪對外開放
【報告要點】“在市縣全面推開相對集中行政許可權(quán)、設(shè)立行政審批局改革，深入推進商事制度和公共資源交易市場化改革”
【報告解讀】率先公開曬出縣級“三清單”，率先成立行政審批局……邢臺威縣被確定為全省唯一綜合改革試點縣以來，它在改革路上邁出的每一步都引人關(guān)注。而今，這些改革舉措將要推廣至全省。這意味著，我省要在改革上邁開步子，向改革要效能，靠改革增活力。
既要頂層設(shè)計，又要基層探索，河北推進重點領(lǐng)域改革的步伐，將實現(xiàn)“上”與“下”的良性互動。一方面，要緊跟中央全面深化改革步伐，高質(zhì)量完成國家賦予的改革試點任務(wù)。另一方面，要在向基層“全面推開”的過程中，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實施減權(quán)放權(quán)，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)和管理水平。
【報告要點】“加強國有企業(yè)改革”“促進民間投資快速增長”
【報告解讀】在加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我省的國企改革進入了一個新階段。省國資委出臺意見，提出年內(nèi)重點國企聯(lián)合重組要取得實質(zhì)性突破，推動全省國有經(jīng)濟提質(zhì)增效。
按照上述意見，通過聯(lián)合重組，省國資委監(jiān)管企業(yè)將由29家重組為17家，重點培育打造河北建投、省國控公司兩個大型國有資本投資運營平臺，打造河鋼集團、開灤集團、冀中能源、河北港口4個產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司和部分優(yōu)勢企業(yè)。
加強國有企業(yè)改革，報告明確，推進混合所有制經(jīng)濟和股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、具有核心競爭力的企業(yè)集團。
重視國企改革的同時，報告對于促進民間投資給予了同樣的重視，提出要大力優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，促進民間投資快速增長，推動民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。
【報告要點】“積極實施新一輪對外開放”
【報告解讀】站在新的起點上，實施新一輪對外開放，被寄予“培育新的發(fā)展動能和競爭優(yōu)勢”的厚望。
今年，以第三次中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議、中拉峰會等在河北召開為契機，我省主動融入“一帶一路”的視野越來越寬廣。
就此，報告中除了提出要“做好外貿(mào)外資外經(jīng)工作”之外，還強調(diào)要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造國際產(chǎn)能合作新樣板。
近幾年，河北企業(yè)通過“走出去”拓展海外市場、獲取先進技術(shù)、優(yōu)化資源配置，特別是國際產(chǎn)能合作步伐明顯加快，已投產(chǎn)和在建的境外鋼鐵產(chǎn)能665萬噸、水泥產(chǎn)能468萬噸、玻璃產(chǎn)能85萬重量箱，并逐步形成了河鋼集團、冀東發(fā)展、新奧集團、長城汽車等一批具有河北特色的跨國公司雛形。
【報告要點】“創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)管理體制機制，支持開發(fā)區(qū)引入專業(yè)化園區(qū)運營商”
【報告解讀】作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，開發(fā)區(qū)同時擔負著對外開放重要載體、體制改革試驗基地的雙重使命。
今年4月，省委、省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會議，站在戰(zhàn)略和全局高度，對開發(fā)區(qū)改革發(fā)展作出全面部署。全省開發(fā)區(qū)各項改革逐步深入，目前已取得階段性成效。著眼全省開發(fā)區(qū)空間布局優(yōu)化，全省原有的249個開發(fā)區(qū)整合為180個，數(shù)量減少近三成。
為把開發(fā)區(qū)真正建成對外開放的主戰(zhàn)場和轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，報告明確提出，要創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)管理體制機制，支持開發(fā)區(qū)引入專業(yè)化園區(qū)運營商，積極實行聘任制和績效工資，加強綜合保稅區(qū)建設(shè)，全面提升開發(fā)區(qū)管理和建設(shè)水平。
全面提升科技創(chuàng)新能力，實施教育強省和人才興冀工程
【報告要點】“建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系”
【報告解讀】把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，本次黨代會報告重點提出了創(chuàng)新體系建設(shè)。構(gòu)建這一體系，要使河北依靠創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的格局基本成形，確保我省邁進創(chuàng)新型省份行列。
為強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，報告提出，要力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中80%以上設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。
著眼“產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”，我省還要深化科教體制改革，賦予高校、科研院所充分的自主權(quán)。其中，報告特別強調(diào)，要賦予領(lǐng)銜科技專家更大的技術(shù)路線和科研方向決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
作為保障，報告提出，政府要加大投入并引導(dǎo)社會更多投入。同時，還要加強重點領(lǐng)域和重點課題的聯(lián)合攻關(guān)，落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推進知名品牌建設(shè)，確保河北邁進創(chuàng)新型省份行列。
【報告要點】“大力發(fā)展分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，著力打造智慧河北”
【報告解讀】智慧購物、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧交通……剛剛閉幕的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，讓與會者通過烏鎮(zhèn)這個窗口，見證了“智慧中國”的發(fā)展。
與時俱進，本次黨代會報告也明確提出，要加強信息基礎(chǔ)建設(shè)，把信息化貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。黨代會報告首提智慧河北，讓感受過智慧城市建設(shè)成就者對未來充滿憧憬。
【報告要點】“加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育”“建立現(xiàn)代大學(xué)制度”
【報告解讀】推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，基礎(chǔ)在教育，根本在人才。我省對教育和人才的重視也在報告中得到充分體現(xiàn)。
報告明確，加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展應(yīng)用型、技能型現(xiàn)代職業(yè)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育。對于高等教育，報告提出，分類解決制約高校發(fā)展的瓶頸問題，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推動一批大學(xué)和學(xué)科進入全國“雙一流”行列。
報告還提出，要支持有條件的市縣建設(shè)教育聚集區(qū)。
【報告要點】“實施更具靈活性、吸引力的人才政策”
【報告解讀】今年7月，我省出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，其核心精神包括，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁。
允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在冀創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化，5年內(nèi)保留人事關(guān)系，代繳社會保險和住房公積金；支持我省企事業(yè)單位在京津設(shè)立研發(fā)中心、孵化器，吸引京津高校、科研院所在我省設(shè)立分支機構(gòu)、中試基地……
深化人才政策改革，我省將實施更具靈活性、吸引力的人才政策，促進海內(nèi)外高端人才、創(chuàng)新團隊和高技能人才向河北匯聚。
實施人才興冀工程，報告還提出，將加強智庫建設(shè)，促進科學(xué)決策，重視企業(yè)家隊伍建設(shè)。
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