加快培育農業農村發展新動能的實施意見
2017年全省農業農村工作要深入貫徹落實中央農村工作會議和省第九次黨代會精神，堅持新發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，以促進農民增收為核心，以科技創新為支撐，以深化農村改革為動力，加快結構調整促進農業增效，加快產業融合促進農民增收，加快美麗鄉村建設促進農村增綠，努力開創農業農村發展新局面，為建設經濟強省、美麗河北作出新的貢獻。
一、堅持把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作主線
經過不懈努力，河北省農業農村發展不斷登上新臺階，為全省經濟社會發展提供了有力支撐。進入新的歷史階段，農業結構性矛盾日益凸顯，矛盾的主要方面在供給側，突出表現在綠色優質農產品供給不足、要素配置不合理、生產組織方式落后、資源環境壓力加大、農民持續增收乏力。必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。
推進農業供給側結構性改革，必須堅持穩中有進、守住底線，在確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的前提下，努力在關鍵領域奮發有為、力求突破；堅持市場主導、政府引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府重點強化政策引導、服務支持，營造良好環境；堅持需求導向、問題導向，搶抓京津冀協同發展、脫貧攻堅兩大戰略帶來的需求與機遇，加快結構調整和改革創新，著力形成更有效率、更有效益、更可持續的農業供給體系；堅持全面推進、重點突破，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，
2017年，農業供給側結構性改革要取得實質性進展。綠色優質農產品供給比重明顯提升，農產品質量抽檢合格率高于全國平均水平，蔬菜、肉蛋奶在北京市場占有率分別提高2個和5個百分點，進京農產品基本實現品牌化；區域布局進一步優化，產業集中度明顯提高，畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業占農林牧漁業產值的比重達到72%；農業經營方式加快轉變，新型農業經營主體發展壯大，土地規模經營水平達到25%；一二三產業融合發展，農產品加工業與農業產值比達到1.8∶1，農業產業化經營率達到67.5%。農村居民人均可支配收入增長8%，貧困地區農村居民可支配收入增長10%以上，70萬貧困人口實現穩定脫貧。
二、加快農業結構調整促增效
(一)優化糧經飼三元種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的基本思路，加快種植業結構調整。保障和提升糧食綜合生產能力，重點發展強筋、中強筋優質專用小麥，播種面積穩定在3400萬畝以上。調減太行山、燕山及農牧交錯區等非優勢產區籽粒玉米面積達到400萬畝，改種青貯玉米、苜蓿等優質牧草200萬畝，加快發展中藥材、食用菌、馬鈴薯、雜糧雜豆、花卉等特色產業。以環京津12個蔬菜大縣為重點，大力發展高端設施蔬菜，吸引京津企業在我省建立蔬菜保障基地。加快蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄等優勢果品基地建設，新增高標準果品生產基地200萬畝。
(二)發展規模高效養殖業。穩定生豬和家禽生產，引導養殖企業向玉米產區和環境容量大的地區聚集，提高標準化、規模化養殖水平。加快現代飼草料產業體系建設，大力發展肉牛、肉羊等草食畜牧業。實施奶業振興行動，加快優質奶源基地建設，75%的奶牛養殖場(區)完成標準化改造，奶牛平均單產達到7噸以上；支持乳品企業做大做強，促進嬰幼兒配方奶粉生產企業達產提效，加快開發巴氏奶、奶酪等高端產品；嚴格執行復原乳標識制度，提升生鮮乳區域品牌、優質乳品企業品牌美譽度和影響力。推動水產養殖減量增效，合理控制近海捕撈，支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場。
(三)打造綠色優質農產品生產基地。按照“一環四區一帶”規劃布局，劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。環首都都市現代農業圈，著力與京津聯合打造綠色優質鮮活農產品供應基地。山前平原高產農業區，著力提高優質專用小麥等糧食生產能力。黑龍港生態節水循環農業示范區，著力推進“糧改飼”,加快發展草食畜牧業和雜糧雜豆等耐旱作物。山地高效特色農業區，著力發展溝域經濟，加快把太行山、燕山打造成“花果山”。壩上綠色生態產業區，著力發展種養結合草原特色農牧業，加快建設有機農產品供給基地。沿海高效漁業產業帶，著力發展生態高效健康養殖，加快建設特色水產品供應基地。各地要按照功能分區制定特色產業發展規劃，引導發展“一縣一業”“一村一品”，爭創國家園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。
(四)全面提升農產品質量和食品安全水平。健全農產品質量、食品安全標準體系，大力推進農業標準化生產，支持新型農業經營主體開展“三品一標”認證。切實加強產地環境保護和源頭治理，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。深入開展農獸藥殘留超標和養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產品質量和食品安全檢驗檢測體系，加快建立從田間到餐桌全產業鏈監管機制。加快推進農產品質量安全示范縣和食品安全城市創建行動，農產品質量安全示范縣達到60個、食品安全城市達到3個，創建3個國家有機食品生產基地。積極推進京津冀農產品檢測信息共享、檢測結果互認、產地準出和市場準入制度銜接，開展重點區域農產品質量安全聯合執法。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。
(五)實施農業品牌創建行動。編制農業品牌發展規劃，制定推進農產品品牌建設的意見，建立農業品牌目錄制度，著力打造20個行業領軍企業品牌、50個區域公共品牌、1500個旅游農產品品牌。實施“一縣一品一牌”培育計劃，啟動實施縣域農產品區域公用品牌試點，支持創建一批地理標志農產品和原產地保護基地。開展品牌農產品進社區、進企業、進學校、進機關、進飯店、進網站行動，提高冀產農產品京津市場占有率。舉辦全省農產品品牌發展大會，支持企業通過媒體、展會等多種形式加大品牌宣傳推介力度。
(六)大力發展規模經營。著力培育新型農業經營主體和服務主體，深入開展農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織示范創建，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體重點傾斜。鼓勵市、縣財政對土地流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的新型農業經營主體給予獎補。積極探索開展土地流轉履約保證保險。
三、加快農村產業融合促增收
(一)建設現代農業園區。按照發展規劃在園區結合、經營主體在園區聚合、生產要素在園區整合、三次產業在園區融合的要求，加快建設現代農業園區。2017年省級現代農業園區發展到180家，帶動創建1200家以上市、縣級現代農業園區。統籌使用高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金，集中建設園區基礎設施和配套服務體系。開展園區主題創建示范行動，拓展園區多種功能。鼓勵和扶持龍頭企業、科研機構建設運營現代農業園區，增強園區發展動能。鼓勵規模經營主體和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業等多種方式，參與建設、分享收益。
(二)加快發展農產品加工業。深入實施農產品加工業倍增計劃，引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，著力打造糧油、乳品、肉類等12大產業鏈。支持發展農產品產地初加工，落實農產品初加工企業稅收優惠和執行農業生產用電價格政策，將干燥、儲藏、保鮮等初加工設施納入農產品產地初加工補助政策范圍，將商品化處理設備逐步納入農機具購置補貼范圍。鼓勵農產品加工企業設立研發機構，開發生產方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品，挖掘開發一批功能性食品。發揮龍頭企業帶動作用，聯合種養、加工、物流、銷售等產業鏈各環節經營主體，組建農業產業化聯合體。2017年重點支持發展100個省級示范農業產業化聯合體，全省農產品加工業產值達到1.1萬億元。
(三)積極發展外向型農業。扎實開展國際標準農產品生產示范區(基地)創建，到2017年底建成國際標準農產品生產示范區(基地)100個以上，取得境外農產品商標注冊或國際質量管理體系、生產規范認證的農產品企業(產品)達到200個以上，出口農產品一次檢驗合格率達到99%。建立省級農業對外招商項目庫，吸引外資參與我省現代農業建設。以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團。省級統籌現代農業生產發展資金采用先建后補、以獎代補的方式支持農業對外開放工作。
(四)發展休閑農業和鄉村旅游。拓展農業多種功能，推進農業、林業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業。開展休閑農業與鄉村旅游示范市、縣和示范點創建。建立京津冀休閑農業產業聯盟，共同打造10大休閑農業精品線路，構建京津市民鄉村休閑旅游圈。規劃建設一批農業主題公園。鼓勵利用農村閑置農宅組建農宅合作社，發展休閑觀光與民俗旅游。開展鄉村旅游標準化管理，提高服務質量和游客滿意度。
(五)推進農產品電商發展。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設。支持供銷、商貿、郵政、電商互聯互通，實施快遞下鄉工程。建立農產品電子商務標準化體系，著力解決農產品物流標準化、冷鏈倉儲等關鍵問題，支持特色優質農產品線上銷售。把農產品電商從業人員納入新型職業農民培育范圍，擴大農產品電子商務主體。加快推進“互聯網+”現代農業行動，推廣一批蔬菜、水果、畜禽、水產等農業物聯網應用模式。實施信息進村入戶工程，加快建設益農信息社。
(六)實施農村創業創新行動。支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展。支持高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新。支持科技特派員在農村創業創新，打造一批“星創天地”。整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策。鼓勵各地依托現有開發區、現代農業園區、科技園區，建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，提供一站式服務。
四、加快美麗鄉村建設促增綠
(一)進一步強化規劃引領。科學制定全省美麗鄉村建設總體規劃，逐縣制定完善縣域鎮村體系規劃、片區和村莊建設規劃，明確年度任務目標、建設重點、時間節點、保障措施，確保美麗鄉村建設有序推進。堅持分類指導，就地改造保留村，聯村并建中心村，保護開發特色村，易地搬遷撤并村。推動建筑設計下鄉，開展田園建筑示范，突出田園風貌和鄉土特色。
(二)改善農村人居環境。全面推進“兩改一清一拆”行動。集中開展農村生活垃圾治理，全面推行縣域PPP垃圾處理模式，促進垃圾分類和資源化利用，2017年全省生活垃圾得到治理村莊達到90%。加快實施無害化衛生廁所改造，2017年普及率達到55%。選擇分散與集中相結合的適宜模式開展農村生活污水治理。積極推廣新技術、新材料、新裝備、新樣式。突出抓好農村散煤治理，宜氣則氣、宜電則電，大力實施“氣代煤”“電代煤”等清潔能源替代工程，促進農村散煤替代和清潔高效集中利用，2017年全省農村壓減替代散煤500萬噸，確保廊坊、保定禁煤區18個縣(市、區)散煤歸零。堅持連片打造、梯次推進，突出沿高鐵、沿高速、沿景區和城市周邊等重點區域，重點打造100個美麗鄉村片區、4000個重點村。自2017年開始，省級重點片區實行縣級競爭申報辦法，重點村原則上全部納入片區發展。依托歷史文化、產業基礎、資源稟賦，培育發展100個特色小鎮。深入實施道路硬化、安全飲水、民居改造、村莊綠化等專項行動，提升農村基礎設施和公共服務水平。
(三)推進農業清潔生產。加強農業面源污染治理，推行高效生態循環種養模式。加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，大力發展沼氣和生物天然氣，就近就地用于農村能源和農用有機肥，2017年規模化畜禽養殖場(小區)配套建設糞污處理設施比例達到80%以上。全面推進秸稈全量化利用，禁止露天焚燒秸稈。繼續開展地膜回收利用試點示范。深入實施化肥零增長行動，大力推廣緩控釋肥料、生物肥料，建設標準化配方肥供應網點100個，推廣測土配方施肥9000萬畝次。開展果菜有機肥替代化肥試點。深入實施農藥零增長行動，建設一批綠色防控與專業化統防統治融合示范基地、玉米“一噴多效”技術集成示范區。積極創建國家和省級農業可持續發展試驗示范區。
(四)加強農村生態建設。劃定生態保護紅線，加強山水林田湖整體保護、系統修復和綜合治理。繼續實施地下水超采綜合治理，大力推廣噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，建設一批高效節水灌溉工程，推廣節水小麥1700萬畝。繼續開展季節性休耕制度試點。嚴格限制壩上生態脆弱地區抽取地下水灌溉農田草場。全面推進國土綠化行動，重點抓好燕山太行山綠化攻堅、京津保生態過渡帶、冬奧會核心區綠化及“再造三個塞罕壩”生態工程建設，2017年完成造林綠化420萬畝。退耕還林補助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態林逐步納入森林生態效益補償范圍。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策，推進京津風沙源草地治理，建立5000畝以上草原生態保護區28個。繼續開展濕地保護與恢復工程，確保全省濕地保有量不低于1413萬畝。加強重點區域水土流失綜合治理和水生態修復治理，2017年治理水土流失面積2000平方公里以上。
(五)推進“三區”同建。依托重點片區、特色小鎮和中心村示范點，同步推進新型社區、產業園區、生態園區建設。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過增減掛鉤取得的指標收益，全部返還農村用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件。對于舊村復墾形成的耕地，允許采取確權確股不確地的方式，建設現代農業園區和生態園區。支持發展農宅合作社，鼓勵發展休閑農業、鄉村旅游、家庭手工業、農村電商等富民產業，增加集體和農民收入。健全美麗鄉村建設投融資平臺體系，完善項目對接機制，加強項目和資金監管，鼓勵采取政府購買服務、PPP等多種方式，引導金融和社會資本參與美麗鄉村建設。強化縣級主體責任，構建“政府引領、農民參與、社會幫扶、市場運作”的美麗鄉村建設推進機制。
五、夯實農業農村基礎補短板
(一)加強農田基本建設。大力建設高標準農田，將曬場、烘干、機具庫棚、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設范圍。探索建立鼓勵金融機構支持高標準農田建設和中低產田改造有效機制。允許土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。推進重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業設施和水利工程，加快建設從水源到田間的水利設施。
(二)加強農產品市場體系建設。在農產品主產區改擴建一批產地批發市場，在交通物流節點改擴建一批集散型批發市場，在環京津及大中城市周邊改擴建一批銷地批發市場。積極承接北京農產品批發市場外遷。加強糧食倉儲物流體系建設。完善生鮮農產品物流配送及綜合服務網絡，重點打造環京津冷鏈物流聚集帶和1小時鮮活農產品物流圈、冀中南冷鏈物流基地和沿海冷鏈物流基地。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。
(三)強化農業科技支撐。實施“一帶百園”工程，推進環首都現代農業科技示范帶和農業科技園區建設，加快創建涿州國家農業高新技術產業開發區、承德國家農業高新技術產業開發區、永清國家設施農業集成創新基地等，打造“農業硅谷”。繼續實施渤海糧倉、糧食豐產等重大科技示范工程。支持節水小麥、食用菌、中藥材、馬鈴薯、雜交谷子等新品種選育和良種良法配套技術推廣。創建全程農業機械化示范縣。完善農業科技創新激勵機制，加快落實科技成果轉化收益分配制度，允許科研人員依法依規適度兼職兼薪。鼓勵支持各縣(市、區)圍繞優勢特色產業組建專家服務團隊，支持農技推廣人員與新型農業經營主體開展技術合作，鼓勵農業科技人員以科技入股等形式參與農業開發與經營。創新公益性農技推廣服務方式，推行政府購買服務。加強新型職業農民培育，深入開展現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃及農村實用人才帶頭人示范培訓，探索培育一批農業職業經理人。
(四)加強農村防災救災體系建設。推進農業、林業、水利、氣象、地質等防災救災應急數據共享，提高災害監測預報預警和信息發布能力。加快重大水利設施、山洪地質災害防治、蓄滯洪區、應急避難場所等工程建設，提升農村房屋抗震性能，切實增強抵御自然災害綜合防范能力。加強人工影響天氣體系建設，強化生態用水、森林草原防火、改善空氣質量和應對突發環境污染等人工影響天氣作業。完善科學合理的防災減災技術方案，加強防災減災應急隊伍建設，提高處置突發重大災害的能力。全面排查整治農村枯井、河塘、飲水、自建房、交通、電力、冬季取暖等方面存在的安全隱患。
(五)扎實推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，大力實施“五個一批”工程，確保2017年70萬貧困人口實現穩定脫貧，力爭15個貧困縣摘帽出列。實施特色農業、旅游、光伏、家庭手工業、電子商務、就業創業扶貧行動，2017年建設4000個村級光伏扶貧電站、550個旅游扶貧重點村。加快實施易地扶貧搬遷工程，2017年基本完成12.6萬人搬遷、分批啟動29.4萬人搬遷。實施社保兜底，落實低保線與扶貧線“兩線合一”政策，做好“三重醫療保障線”銜接工作。開展貧困村基礎設施改造提升行動，對5000個貧困村每村支持50萬元。制定完善市、貧困縣、省直部門和駐村工作隊等考核辦法，嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度。注重提高脫貧質量，激發貧困人口脫貧致富積極性、主動性，建立健全穩定脫貧的長效機制。
六、深化農村改革增活力
(一)深化農村集體產權制度改革。制定穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見。全面開展農村集體資產清產核資，力爭用3年時間基本完成。有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，確認農村集體經濟組織成員身份，以股份或份額形式量化經營性資產，保障農民集體資產股份權利，力爭用5年時間基本完成。抓好承德市雙灤區國家集體資產股份權能改革試點，選擇一批改革基礎較好的縣(市、區)開展省級試點。繼續開展財政資金支持壯大村級集體經濟試點。積極引導農民以土地、林地等資源性資產經營權入股新型農業經營主體，采取“保底收益+按股分紅”形式，讓農戶分享產業鏈增值收益。對各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，鼓勵將財政資金投入形成的經營性資產，折股量化到村到戶。開展農村股份合作制經濟組織示范創建行動，2017年基本實現農村股份合作制經濟組織輻射覆蓋到所有的貧困村。
(二)深化農村土地制度改革。制定農村土地“三權分置”實施意見，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。繼續推進農村承包土地確權登記整省試點，2017年基本完成確權登記任務。引導土地經營權向現代農業園區和新型農業經營主體集中，鼓勵農戶以土地經營權入股龍頭企業和合作社。扎實推進土地經營權抵押貸款試點。加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。探索農村集體組織依法以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。鼓勵通過農村閑置宅基地整理、土地整治等增加的耕地和建設用地，采取入股、聯營等方式，重點用于鄉村休閑旅游、養老等產業和農村一二三產業融合發展。在不改變農村集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下，允許農村居民與城鎮居民合作建房。積極推進定州市土地征收制度改革試點和集體經營性建設用地入市制度改革試點。加快完善全省農村產權流轉交易市場體系，著力拓展資產評估、抵押融資和抵押物處置等服務功能。2017年基本實現縣級農村產權流轉交易市場全覆蓋。
(三)創新生產供銷信用綜合合作機制。創新生產服務體系，引導供銷社與農民合作社融合發展，鼓勵支持基層供銷社領辦農民合作社，組建農民合作社聯合社，推動跨區域聯合和跨層級整合。完善供銷服務體系，推進農村現代流通網絡建設，加快“農交匯、八方聯采、云供銷”等農村電子商務發展，發揮供銷超市作用，構建線上線下相融合的城鄉商品流通主渠道。穩步建設農村合作金融體系，依托省級投融資平臺，帶動發展基層“合作金融超市”。
(四)創新財政金融支農機制。加快全省農業信貸擔保體系建設，推進省級信貸擔保機構向市、縣延伸，支持有條件的市、縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。擴大農業產業化增信基金試點。采取獨資、合資、股權合作、特許經營、PPP等多種方式鼓勵和引導社會資本參與農、林、水利、農墾等項目投資建設運營。鼓勵市、縣政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。社會資本投入積極性不高的中長期、低回報重大基礎設施建設，可借鑒易地扶貧搬遷的經驗，用未來的政府投入為現在的融資創造條件，撬動政策性、開發性金融資金。鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍，支持開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款試點。規范發展農村資金互助組織。進一步發展主要農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和特色商品林保險，推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種等保險業務。全面推廣“政銀企戶保”模式，有效提升農戶小額信貸可得性。全面推進基層黨組織與基層農村信用社“雙基”共建農村信用工程，優化農村金融生態。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。
(五)協調推進農村其他改革。深化集體林權制度改革，完成126個國有林場改革任務。深化農業水價綜合改革，積極培育水權水市場。全面推行河長制，確保2017年底前全面建立省、市、縣、鄉四級組織體系。開展水資源稅改革試點。以墾區集團化、農場企業化、經營園區化、土地資本化為主線，有序推進農墾改革。繼續開展農村綜合性改革試點試驗。深化經濟發達鎮行政管理體制改革。積極開展鄉改鎮、“村改居”和戶籍制度改革。
七、加強和改進黨對“三農”工作領導
(一)嚴格落實重中之重責任要求。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減。各級黨委、政府要切實加強對農業農村工作的領導，主要領導親自抓、分管領導直接抓，縣(市)、鄉(鎮)黨委、政府把工作重點和主要精力放在“三農”工作上，把重農強農的要求落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。發揮各級農村工作領導小組綜合協調作用，強化統籌推進工作機制。各有關部門要充分發揮職能作用，細化實化政策措施，積極參與和支持農業供給側結構性改革。
(二)夯實農村基層組織基礎。把全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，嚴格落實農村基層黨建工作責任制，堅持整鄉推進、整縣提升，切實加強農村基層黨組織建設。深入開展“兩學一做”學習教育，不斷改進基層工作作風。深入推進鄉(鎮)黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，提高鄉村治理能力。規范開展村務公開，凡是村級承擔的公益性項目嚴格按要求進行公示，接受群眾監督。縣、鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。
(三)強化投入和政策保障。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保力度不減弱、總量有增加。預算內固定資產投資繼續向農業農村傾斜。探索實行“大專項+任務清單”管理方式，多層次多形式推進涉農資金整合，集中投入、重點支持農產品提質增效、建設高標準農田、建設現代農業園區、培育農村新產業新業態、修復治理生態、發展新型農業經營主體等方面。保障農業農村發展用地，在年度用地指標中單列1萬畝用于農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設項目，單列1萬畝用于脫貧攻堅，各市安排支持農村新產業新業態發展用地指標不低于本市指標的10%。開展強農惠農富農政策督導落實專項行動，確保各項政策措施落實到位。
(四)創新工作方式方法。適應農業農村發展新形勢新任務要求，深入開展調查研究，注重工作理念和工作方式創新。善用市場辦法，更多利用市場信號和價格傳導機制引導農業農村發展。善用法治方式，用法治保障農村各類產權，維護市場秩序，激活市場活力，改善鄉村治理。善用信息化手段，通過互聯網和各類新媒體指導生產、引導市場、改善管理、提供服務。善用典型示范，把基層的實踐探索及時總結完善，樹立可看可學可復制可推廣的典型，由點及面、順勢而為推動農業農村各項工作。
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