近幾年，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的風(fēng)聲和呼聲很高，在近日公布的十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，房地產(chǎn)稅法名列第一類項(xiàng)目，擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。
早在2016年房地產(chǎn)稅法就被列入十二屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃一類項(xiàng)目中，但是卻一直沒有進(jìn)展。今年以來，從國務(wù)院、全國人大到相關(guān)主管部門，都不斷釋放出推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的消息。此次房地產(chǎn)稅法被列入全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，被認(rèn)為是向外界釋放出我國稅收法定進(jìn)程提速的重要信號(hào)。房地產(chǎn)稅法這次真的要來了嗎？它將對(duì)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來怎樣的影響？
房地產(chǎn)稅法已列“第一類”
這個(gè)周末，房地產(chǎn)稅立法，有了最新的、確切的說法！7日，十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃(共116件)公布，房地產(chǎn)稅法列入到十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目中。
規(guī)劃如下：
第一類項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案(69件)
法律名稱提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位↓(滑動(dòng)查看)
1。憲法修正案已通過
2。全國人民代表大會(huì)組織法(修改)(全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則修改，一并考慮)委員長會(huì)議
3。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法(修改)委員長會(huì)議
人民政府組織法(修改)
4。國務(wù)院組織法(修改)國務(wù)院
5。監(jiān)察法已通過
6。人民法院組織法(修改)已提請(qǐng)審議
7。人民檢察院組織法(修改)已提請(qǐng)審議
8。法官法(修改)已提請(qǐng)審議
9。檢察官法(修改)已提請(qǐng)審議
10。人民陪審員法已通過
11。英雄烈士保護(hù)法已通過
12。民法典各分編(民法典編纂)已提請(qǐng)審議
13。農(nóng)村土地承包法(修改)已提請(qǐng)審議
14。不動(dòng)產(chǎn)登記法國務(wù)院
15。專利法(修改)國務(wù)院
16。著作權(quán)法(修改)國務(wù)院
17。證券法(修改)已提請(qǐng)審議
18。電子商務(wù)法已通過
19。外國投資法國務(wù)院
20。行政處罰法(修改)委員長會(huì)議
21。行政復(fù)議法(修改)國務(wù)院
22。軍民融合發(fā)展法國務(wù)院、中央軍委
23。政務(wù)處分法國家監(jiān)委
24。檔案法(修改)國務(wù)院
25。兵役法(修改)國務(wù)院、中央軍委
26。現(xiàn)役軍官法(修改)國務(wù)院、中央軍委
27。公務(wù)員法(修改)國務(wù)院
28。人民武裝警察法(修改)中央軍委
29。治安管理處罰法(修改)國務(wù)院
30。學(xué)前教育法國務(wù)院
31。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法國務(wù)院
32。文物保護(hù)法(修改)國務(wù)院
33。藥品管理法(修改)國務(wù)院
34。土地管理法(修改)國務(wù)院
35。社區(qū)矯正法國務(wù)院
36。土壤污染防治法已通過
37。基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法已提請(qǐng)審議
38。固體廢物污染環(huán)境防治法(修改)國務(wù)院
39。環(huán)境噪聲污染防治法(修改)全國人大環(huán)資委
40。南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法全國人大環(huán)資委
41。長江保護(hù)法全國人大環(huán)資委
42。出口管制法國務(wù)院
43。密碼法國務(wù)院
44。個(gè)人所得稅法(修改)已通過
45。增值稅法國務(wù)院
46。消費(fèi)稅法國務(wù)院
47。資源稅法國務(wù)院
48。房地產(chǎn)稅法全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部
49。關(guān)稅法國務(wù)院
50。城市維護(hù)建設(shè)稅法國務(wù)院
51。耕地占用稅法已提請(qǐng)審議
52。車輛購置稅法已提請(qǐng)審議
53。契稅法國務(wù)院
54。印花稅法國務(wù)院
55。稅收征收管理法(修改)國務(wù)院
56。海上交通安全法(修改)國務(wù)院
57。鐵路法(修改)國務(wù)院
58。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(修改)國務(wù)院
59。原子能法國務(wù)院
60。森林法(修改)全國人大農(nóng)委
61。個(gè)人信息保護(hù)法委員長會(huì)議
62。數(shù)據(jù)安全法委員長會(huì)議
63。糧食安全保障法國務(wù)院
64。未成年人保護(hù)法(修改)(預(yù)防未成年人犯罪法修改，一并考慮)?全國人大社建委
65。社會(huì)救助法國務(wù)院
66。安全生產(chǎn)法(修改)國務(wù)院
67。刑法修正案委員長會(huì)議
68。刑事訴訟法(修改)已提請(qǐng)審議
69。國際刑事司法協(xié)助法已提請(qǐng)審議
第二類項(xiàng)目：需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案(47件)
第三類項(xiàng)目：立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目
解讀：房產(chǎn)稅是直接稅，難以轉(zhuǎn)嫁
據(jù)了解，房地產(chǎn)稅法的立法工作由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部負(fù)責(zé)。2016年3月，全國人大常委會(huì)預(yù)工委曾對(duì)外透露，已將房地產(chǎn)稅法列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類立法項(xiàng)目，并進(jìn)入當(dāng)年立法工作計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。
2018年3月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上曾透露，全國人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴中國之聲，房地產(chǎn)稅法作為國際通行稅種、地方稅種，有著自身的鮮明特色。從稅收要素上來看，它是對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)來征收的，當(dāng)我們居住、擁有房地產(chǎn)時(shí)要交稅。第二個(gè)就是房地產(chǎn)稅實(shí)際上是按照房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值作為稅基，體現(xiàn)了房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅的特征。第三就房地產(chǎn)稅是個(gè)直接稅，是對(duì)居民對(duì)家庭征收的。所以一般稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁。
分析：
涉及房屋交易的稅費(fèi)或合并調(diào)整，應(yīng)不增加整體稅收負(fù)擔(dān)
據(jù)介紹，中國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)在參考國際共性制度安排的同時(shí)，會(huì)注重從中國國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)。
施正文介紹，所謂中國國情會(huì)體現(xiàn)在合并整合相關(guān)稅種以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面。目前的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、甚至增值稅，都會(huì)涉及到房地產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)，所以保有環(huán)節(jié)將來要征稅，這些稅將來有的要合并進(jìn)來，有的稅負(fù)要降低，這樣保證我們整體上稅收負(fù)擔(dān)不至于增加，但是結(jié)構(gòu)上有增有減。
建議：
應(yīng)充分考慮免稅面積等群眾關(guān)切，防止征重稅
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波接受中國之聲采訪時(shí)認(rèn)為，中國的房地產(chǎn)稅法要充分考慮復(fù)雜的房產(chǎn)屬性等因素，在設(shè)計(jì)如稅率、稅基、免稅額的時(shí)候更關(guān)切人民群眾的一些想法和基本需要，比如說人均應(yīng)該有多少平米免稅。樓建波認(rèn)為，我們國家的房屋的情況無比復(fù)雜，有公房改制改過來的，有商品房，有經(jīng)濟(jì)適用房，現(xiàn)在還有共有產(chǎn)權(quán)住房，還有職工公寓。在稅收制度設(shè)計(jì)的這個(gè)時(shí)候必須對(duì)這些情況都做考慮。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文指出，征稅范圍、稅率、稅基，是房地產(chǎn)稅法立法制度設(shè)計(jì)的重中之重。第一個(gè)就是征稅范圍，房地產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)是一個(gè)逐步的長期發(fā)展成熟的過程，所以一開始房地產(chǎn)稅的征收方案就要限制在對(duì)高端多套房政策，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)較大的免征的政策。
第二個(gè)就是稅率。施正文認(rèn)為，對(duì)房地產(chǎn)稅的稅率要從嚴(yán)控制，要有個(gè)上限，防止一些地方基于財(cái)政收入的考量征重稅。第三個(gè)就是稅基，房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)。基本的原則是市場(chǎng)價(jià)值要評(píng)估，但是還要考慮到一些一線城市，目前房地產(chǎn)的泡沫有的房價(jià)很高，在這種情況下沒有一個(gè)打折稅基打折的措施的話，稅也可能會(huì)比較重。應(yīng)允許對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格過高的地方，在評(píng)估的時(shí)候最后確定計(jì)稅依據(jù)時(shí)可以打折。
預(yù)測(cè)：
現(xiàn)在不具備普遍征稅條件或瞄準(zhǔn)限制高端多套房
據(jù)了解，我國出臺(tái)房地產(chǎn)稅法的總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。施正文介紹，目前國際上多數(shù)國家對(duì)于房地產(chǎn)稅是普遍征收的原則，但是對(duì)于中國來說還不具備普遍征稅的條件，所以必須走分步推進(jìn)的路徑。
施正文認(rèn)為，這就是說我們將來可能是只對(duì)一些高端的房地產(chǎn)、多套房子和一些具備條件的地方開征，而不會(huì)是對(duì)所有的房子、在所有的地方同一個(gè)時(shí)點(diǎn)來開征。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還不具備條件，一個(gè)是征管的條件，另外就是整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)然從房地產(chǎn)未來長遠(yuǎn)看，它為了要成為地方主體稅種，那必須要普遍征收。
施正文認(rèn)為，當(dāng)前我國房地產(chǎn)稅開征有契合的因素，就是要積極發(fā)揮房地產(chǎn)稅在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控當(dāng)中的作用，有必要建立房地產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制。這樣一個(gè)稅收就是一個(gè)長效機(jī)制，因?yàn)樗峭ㄟ^經(jīng)濟(jì)法律的手段，給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，它不像行政調(diào)控是短期手段。
提醒：
抑制樓市不是立法唯一目的
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波同時(shí)提醒，房地產(chǎn)稅法雖然有增加房屋持有成本，抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為的作用，但是這并不是立法的唯一目的。第一點(diǎn)就是在設(shè)計(jì)房產(chǎn)稅制度的時(shí)候，不要光想著說這是打壓房價(jià)的利器；第二點(diǎn)，也不能指望房產(chǎn)稅一出來，房價(jià)恨不得應(yīng)聲而倒，就沒人炒房了，抑制炒房是要好多的機(jī)制在一起才會(huì)起作用的。樓建波表示，從國外的經(jīng)驗(yàn)看，房產(chǎn)稅更多的是通過征稅來滿足地方必要的公共財(cái)政支出的一個(gè)手段。
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