據(jù)國家網(wǎng)信辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年,我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.83億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率94.9%，明顯高于同期全國人口70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率。

為保障未成年人合理合法使用網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（下稱“國家網(wǎng)信辦”）會(huì)同司法部近日對《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）進(jìn)行了修改完善，針對未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等重點(diǎn)問題，作出明確規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)平臺推出青少年模式預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)頁截圖

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)注意防沉迷、治亂象

針對一些未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)等問題，《征求意見稿》要求相關(guān)主體建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人消費(fèi)行為，采取措施防范和抵制流量至上等不良價(jià)值傾向。

國家網(wǎng)信辦副主任盛榮華認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主要有防沉迷和治亂象兩個(gè)方面。在今年3月17日國家網(wǎng)信辦公布的2022年清朗行動(dòng)“清單”中，包含打擊直播短視頻領(lǐng)域亂象、暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治等內(nèi)容，從嚴(yán)整治誘導(dǎo)未成年人打賞、借未成年人牟利打造“網(wǎng)紅兒童”等行為。

記者注意到，2019年，21家主要網(wǎng)絡(luò)視頻平臺在國家網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下上線了“青少年防沉迷系統(tǒng)”，即青少年保護(hù)模式，嚴(yán)格限制青少年使用這些平臺的時(shí)間，并禁止使用打賞、充值、直播等功能。去年5月，某短視頻平臺宣布升級舉措，14歲以下實(shí)名認(rèn)證用戶將在告知后直接進(jìn)入青少年模式，且進(jìn)入后無法退出。

“青少年模式上線以后，應(yīng)該說對防沉迷起到了很好的作用，但還存在一些問題和不足。”盛榮華表示，今年要進(jìn)一步擴(kuò)大青少年模式的覆蓋范圍，納入未成年人經(jīng)常用的平臺應(yīng)用、服務(wù)類型。通過精準(zhǔn)識別，有效引導(dǎo)未成年人使用青少年模式。針對不同年齡階段未成年人的特點(diǎn)和需求，使該模式這個(gè)功能更具個(gè)性化、吸引力，讓未成年人更愿意使用該模式。同時(shí)，號召家庭和社會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督、管理和教育，監(jiān)督管理教育家里的未成年人使用防沉迷系統(tǒng)。

談及涉未成年人網(wǎng)絡(luò)亂象治理，盛榮華表示，今年將聚焦軟色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等嚴(yán)重影響未成年人身心健康的突出亂象，堅(jiān)持露頭就打、高壓嚴(yán)打。針對直播、短視頻平臺，重點(diǎn)解決好利用“網(wǎng)紅兒童”吸引流量、不良導(dǎo)向引發(fā)未成年人跟風(fēng)模仿的問題。針對社區(qū)群組的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決好未成年人社交欺凌等問題。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》再次公開征求意見。網(wǎng)頁截圖

保護(hù)未成年人個(gè)人信息 禁止利用網(wǎng)絡(luò)脅迫引誘未成年人犯罪

針對未成年人個(gè)人信息保護(hù)不充分、不法分子利用網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)未成年人違法犯罪等問題，《征求意見稿》明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集未成年人真實(shí)身份信息相關(guān)要求，強(qiáng)化對未成年人私密信息的保護(hù)。同時(shí)，禁止利用網(wǎng)絡(luò)組織、脅迫、引誘、教唆、欺騙和幫助未成年人實(shí)施不良行為、嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪行為。

在3月7日最高人民檢察院發(fā)布的第三十五批指導(dǎo)性案例檢例第141號案件中，北京某公司開發(fā)運(yùn)營的一款知名短視頻應(yīng)用類APP違法違規(guī)處理收集兒童個(gè)人信息，致眾多兒童個(gè)人信息權(quán)益受侵犯。而這一違法行為也導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的后果——犯罪分子徐某某收到該App后臺推送的含有兒童個(gè)人信息的短視頻后，通過其私信功能聯(lián)系多名兒童，并對其中3名兒童實(shí)施了猥褻。

通過網(wǎng)絡(luò)誘騙、脅迫未成年人犯罪的危害同樣不容小覷。“受網(wǎng)絡(luò)使用的低齡化和不良信息等因素影響，一些網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民信息等犯罪案件中也有未成年人參與。”最高人民檢察院第九檢察廳副廳長陳曉介紹，2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴未成年人利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪3555人，同比上升21.2%。

陳曉說，對于未成年人受到不良信息侵蝕甚至遭受侵害等涉及未成年人公共利益的普遍性問題，檢察機(jī)關(guān)以辦理涉毒音視頻傳播、侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)益等典型個(gè)案作為突破口，通過公益訴訟、檢察建議、情況通報(bào)等多種形式推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺、社會(huì)、政府等多方協(xié)同、齊抓共管，促進(jìn)相關(guān)問題解決。而對于涉網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法懲戒和精準(zhǔn)幫教，對于主觀惡性不大、罪行較輕、屬于初犯、偶犯的未成年人，在依法從輕處理的同時(shí)，對他們進(jìn)行針對性的幫教，幫助他們盡快重新回歸社會(huì)。

蘇州市人民檢察院在官方微信上推出未成年人安全用網(wǎng)科普視頻。網(wǎng)頁截圖

提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng) 加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的引導(dǎo)和監(jiān)督

“有效的預(yù)防是最好的保護(hù)。”陳曉認(rèn)為，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)法治和安全教育。近年來，檢察機(jī)關(guān)通過開展法治進(jìn)校園、檢察官擔(dān)任法治副校長、檢察開放日和制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”等多種方式，對廣大青少年及家長進(jìn)行法治宣講和普法教育，引導(dǎo)未成年人了解網(wǎng)絡(luò)犯罪危害，增強(qiáng)抵御網(wǎng)絡(luò)不良信息能力。

《征求意見稿》也對提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)作出明確規(guī)定，包括將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)；建立健全學(xué)生在校上網(wǎng)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督；鼓勵(lì)和支持專門以未成年人為服務(wù)對象、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用；強(qiáng)化重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)提供者在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的責(zé)任等。

據(jù)了解，此次《征求意見稿》是在多次大范圍征求、聽取有關(guān)部門和社會(huì)各界意見及實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上研究完善形成的，旨在通過立法解決未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強(qiáng)、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個(gè)人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。公眾可通過電子郵件、信函等方式提出反饋意見。意見反饋截止日期為2022年4月13日。